Featured

Инвесторы, давайте go home?!

neft_4Судя по последним заявлениям Налогового комитета Минфина, усомнившегося в законности некоторых соглашений о разделе продукции, заключенных еще в 90-х годах прошлого века, казахстанские власти всерьез решили оседлать курицу, несущую золотые яйца, невзирая на экономические и правовые последствия своего решения для страны. Хотя последствия, по мнению экспертов, будут самыми неприятными.


Напомним, что буквально за неделю до того, как обратиться с посланием народу Казахстана, глава государства, выступая на совещании в правительстве 22 января, успел кинуть «булыжник» в нефтяную «вышку» иностранных компаний. Президент призвал постепенно отказываться от принципа неприкосновенности в налогообложении иностранных инвесторов, контракты с которыми были заключены еще в прошлом веке!


Хорошо уловив раскаты грома, Карим Масимов дал срочное поручение Минфину и Минэнерго проработать вопрос применения налогообложения на основе действующего законодательства ко всем сырьевым компаниям, в том числе работающим на основе СРП.


И вот не прошло и полгода, как 12 февраля Налоговый комитет Минфина устами его главы Даулета Ергожина поставил под сомнение законность заключения ряда соглашений о разделе продукции.


Правда, наехав, он тут же заверил, что основная часть перевода заключенных еще на заре независимости соглашений может быть осуществлена только в рамках переговорного процесса.


Однако, зная поведение наших госчиновников, дипломатический реверанс главы Налогового комитета в адрес иностранных инвесторов больше похож на очередной маневр и неуклюжую попытку успокоить иностранных игроков рынка. Ведь именно с помощью инкомпаний Казахстан в первые годы независимости, провозгласив принцип неизменности положений контрактов, подписанных на льготных условиях с инвесторами, сумел привлечь миллиарды долларов в экономику.


Теперь, похоже, настала пора платить по счетам, и делают это казахстанские чиновники в «лучших» традициях отношения государства к зарубежным инвесторам. Глядишь, и ситуация начнет развиваться по сценарию общения госруководства дефолтных банков с их кредиторами по принципу «берите хоть что-то, чем совсем ничего».


Черное за белое


Намерения чиновников в отношении иностранных нефтяных компаний вызывают опасения у экспертов. Аналитики критически оценили заявление властей, назвав его несправедливым по отношению к иностранным недропользователям.


- Сейчас правительство в качестве причин признания заключенных СРП незаконными или недействительными может назвать пробелы в отечественном законодательстве на момент их заключения. Но использовать их сейчас против инвесторов, которые пришли в страну и рисковали своими инвестициями, неправильно, — заявил в разговоре с нашим корреспондентом представитель одной казахстанской инвесткомпании, пожелавший остаться неизвестным.


Ответственность за это, по его мнению, должны нести профильные министерства, которые согласовывали контракты, но «ни в коем случае не инвестор, обсуждавший положения СРП с рабочим органом». Более того, он уверен, что называть СРП незаконными нет юридических оснований.


- Каждый инвестор нанимал независимых консультантов, которые анализировали данные соглашения и подтверждали их целесообразность, то есть просто так заключить СРП невозможно. Равно как и нельзя сейчас просто взять и сказать, что соглашения о разделе продукции незаконные, — считает наш собеседник.


Он подкрепил свое мнение еще и следующими аргументами:


- Они регистрировались в Минэнерго и подписывались не только инвестором, но и главой какого-нибудь госоргана: Агентства РК по инвестициям или Комитета по инвестициям Министерства индустрии и торговли.


Оценивая последствия признания СРП по казахстанским месторождениям незаконными, представитель инвесткомпании считает, что в этом случае стороны должны вернуться в «первоначальное положение».


- Если признавать какое-то из этих соглашений недействительным, то по логике оно должно признаваться таковым с момента его заключения, — отметил аналитик. — Инвестор должен вернуть его во владение и пользование государству, а оно должно вернуть те инвестиции, которые были вложены в разработку данного месторождения.


Для таких ситуаций, по его словам, в юриспруденции предусмотрен соответствующий термин «реституция» — возврат сторон в первоначальное положение. Поэтому, уверен он, признание СРП с иностранными компаниями по казахстанским нефтегазовым месторождениям «недействительными или незаконными будет иметь негативные последствия не только для инвесторов, но и для государства».


Терпение не вечно


Не только справедливость, но и законность намерений властей вызывает большие сомнения у экспертного сообщества. Начальник аналитического отдела ИГ «Универ капитал» Дмитрий Александров в разговоре с нашим корреспондентом отметил, что негативные правовые последствия для Казахстана очевидны уже сейчас:


- Если бы речь шла о лицензировании разработки и эксплуатации казахстанских месторождений, как это, к примеру, сегодня актуально для Туркменистана, то спор между инвестором и правительством решался бы на внутреннем уровне.


Однако ситуация вокруг СРП в Казахстане другая. Неисполнение правительством обязательств по соглашению о разделе продукции, говорит он, не попадает под юрисдикцию республики, и разбирательства будут происходить на международном уровне.


- Споры, связанные с неисполнением обязательств по СРП, предусматривают арбитражную оговорку. То есть рассматриваться они могут в Международном центре по урегулированию инвестиционных споров, международных арбитражах в Лондоне, в Париже. И дело будет рассматриваться так, что все стороны будут равноправными, и неважно, какая сторона — частная компания, а какая — целое государство, — предупреждает Дмитрий Александров.


Для того чтобы не доводить дело до крайности, эксперт советует правительству сесть за стол переговоров и спокойно обсудить изменения в налоговом режиме. В противном случае, предполагает он, у инвесторов может не хватить терпения.


- Если правительство будет дозированно пичкать недропользователей своими горькими пилюлями, то они могут и потерпеть. Но, судя по тому что происходит сейчас с вашей нефтянкой, я сомневаюсь в долгосрочности их терпения, — заключил он.


Куда смотрел президент?


В свою очередь директор Института экономических стратегий — Центральная Азия Айтолкын Курманова, сравнивая соглашения о разделе продукции с колониализмом и называя их непрозрачными, признает, что у Казахстана нет правовых оснований расторгнуть эти контракты.


- Понятно, что СРП — это плохой механизм для работы в нефтяном секторе колонизаторского типа. Но то, что эти соглашения давно заключены, сейчас означает, что у нас нет легальных способов их аннулировать, — подчеркнула она и с недоумением добавила: — У нас остается тот же президент, он же знал, что по СРП будут работать иностранные инвесторы.


Причины для отмены соглашений о разделе продукции, по ее мнению, появились бы в случае смены руководства страны. В случае же признания все-таки СРП недействительными или незаконными в первую очередь изменения коснутся Карачаганака, предположила она, поскольку «среди трех самых крупных СРП в Казахстане только в нем правительство не имеет доли участия».


- Что касается других проектов, то инвесторы поговаривают, что после того, как государство решило увеличить свою долю в Кашаганском месторождении под шумок первой отсрочки коммерческой добычи на нем, между участниками консорциума по его разработке начались сложные переговоры по инвестированию, и, соответственно, коммерческую добычу еще раз отложили, — рассказала г-жа Курманова.


Все это, по ее оценкам, отразится на сроках реализации других долгосрочных инвестиционных проектов в нефтяном секторе, которые инвесторы будут переносить на более позднее время. В результате могут замедлиться темпы экономического роста.


- Эти проекты сулят большие деньги нашей стране, экономика которой находится в тяжелом состоянии, а ожидающийся нефтяной бум мог бы ее поднять, — отметила она и добавила: — У мирового сообщества уже создалось впечатление, что в Казахстане довольно жестко обращаются с нефтяными инвесторами.


В итоге, по предположению Айтолкын Курмановой, место западных инвесторов имеют все шансы занять китайские, а правительство «может играть популизмом и вызывать враждебное отношение к инвесторам».


Сказали — сделают


Впрочем, правовыми последствиями для Казахстана дело не ограничится. Не менее серьезные проблемы могут возникнуть с притоком в экономику прямых иностранных инвестиций.


- Что касается экономических последствий принятых правительством решений по нед­ропользователям, то речь, конечно, пойдет о снижении объемов инвестиций, — считает директор Центра макроэкономических исследований Олжас Худайбергенов.


Однако он не ожидает значительного снижения притока капитала, потому что «те инвесторы, которые уже сегодня работают на наших месторождениях, имеют высокую доходность и отсюда не уйдут».


При этом экономист поддержал намерение властей, назвав их «абсолютно верными». Власти, по словам экономис та, начали отыгрывать предыдущие потери, начиная с экологических вопросов и таможенных платежей и кончая контрактами с зарубежными инвесторами.


- Скорее всего, в этих СРП есть пункты, к которым можно придраться, — предположил Олжас Худайбергенов. — В законе всегда можно найти брешь. И если оперировать понятиями справедливости и государственных интересов, то предложение Налогового комитета и президента абсолютно верно. В 90-х годах мы не имели возможности заключить справедливые по отношению к интересам республики контракты. Сейчас вопросы пересмотра договоров будут постепенно подниматься. И здесь придется пободаться, а я, как государственник, считаю, что бодаться надо.


Инвесторы, заключившие СРП, напомнил он, получили «настолько льготные условия, что работать по единым правилам уже не хотят». Однако он уверен, что изменения в соглашения будут внесены в ходе переговоров. «Но это процесс не одного года», — заключил он.


...Трудно согласиться с тем, что лишение иностранных нефтяных компаний режима наибольшего благоприятствования обеспечит государству дополнительный приток нефтедолларов в долгосрочной перспективе, поскольку пересмотр прежних правил игры может привес ти к спаду притока иностранных инвестиций в нефтегазовый сектор, сократив тем самым налогооблагаемую базу. Впрочем, инвестиционный «пробел» могут заполнить китайские вливания в «нефтянку». Но только надо ли это Казахстану?


Есть о чем задуматься


«Если правительство будет дозированно пичкать недропользователей своими горькими пилюлями, то они могут и потерпеть. Но судя по тому, что происходит сейчас с вашей нефтянкой, я сомневаюсь в долгосрочности их терпения», — сделал весьма неоптимистичный прогноз будущих отношений наших властей и инвесторов Дмитрий Александров из ИГ «Универ капитал».


Источник: Газета "Моя Республика" №02 (38) от 19 февраля 2010 года

Статьи по теме

Это возврат активов или сделка с ворами?

Это возврат активов или сделка с ворами?

More details
Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

More details
Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

More details