Featured

Невидимые тяжеловесы

 

Д.Ашимбаев: В казахстанской иерархии существует ряд факторов, определяющих реальный вес и возможность того или иного сановника влиять на принимаемые решения (или даже право принимать их относительно самостоятельно)

 



Анализировать, а уж тем более измерять политический вес представителей высшей казахстанской элиты сложно. Большинство процессов мало того, что проистекают не на виду, так еще и зачастую не имеют, так сказать, физической формы.



По большому счету оценка складывается из личного отношения оценщика к той или иной фигуре, оценки веса занимаемого кресла и попыток уловить "веяния" из властных коридоров. Советологам старой школы было как-то проще: всегда можно изучить, в каком порядке члены Политбюро подписывают некрологи или располагаются на трибуне мавзолея.


Внешний казахстанский политический процесс, хоть и является предметом дискуссий, статей и даже диссертаций, более чем виртуален. Политические дебаты, громкие заявления, выборные технологии, партийное строительство, информационные войны, к которым ныне добавились социальные сети, занимая 99% информационного пространства, с каждым годом становятся все дальше от реальности. К реальному политическому процессу (сути государственного управления) отношение у виртуальщиков достаточно высокомерное. Не царское, мол, дело в серых аппаратных делах разбираться. Хотя, как хорошо известно из простейшего краткого курса идеологического управления, именно там, в не слишком публичных кабинетах формируется, направляется и регулируется тот самый внешний политический процесс. Другое дело, что многие упорно считают себя самоценными политиками и, извиняюсь за выражение, ньюсмейкерами.


В казахстанской иерархии существует ряд факторов, определяющих реальный вес и возможность того или иного сановника влиять на принимаемые решения (или даже право принимать их относительно самостоятельно). Немалую роль играет возможность беспрепятственного доступа к главе государства или этот доступ контролировать.



Можно привести пару примеров. Один, некогда считавшийся высокопоставленным чиновник, пребывая в хорошем настроении, с гордостью рассказывал о 20-минутной аудиенции. Причем возвращался к этой теме раз 15-20 в течение беседы и называл дату, когда состоялось упомянутое событие, с таким придыханием, будто на него снизошла благодать небесная. Создалось впечатление, что аудиенции таковые у него случаются раз в год, причем, скорее всего, не каждый. При этом должность вроде бы подразумевала практически ежедневное общение, а политическая роль – доступ к высшему знанию, которое сановник по мере сил проводил в жизнь.



В разговоре с другим высокопоставленным лицом, которому "бывшим" в ближайшие годы стать не светит, им было особо отмечено, что, невзирая на все политические, административные, медийные рычаги, каковые он сконцентрировал в своих руках на тот момент, наиболее значимым собеседник считает право на еженедельную личную встречу с Президентом. И за это право приходится вести более чем ожесточенные сражения...


Очевидно, что в ближний круг входят руководитель администрации, Премьер, госсекретарь, главы КНБ и СОП, акимы северной и южной столиц, спикеры палат парламента, а также некоторые заместители перечисленных лиц и ряд руководителей промышленно-финансовых групп. Вместе с тем есть ряд фигур, чей аппаратный вес почему-то постоянно остается за пределами "общественного мнения".



На днях Президент подписал указ "О внесении изменений в некоторые указы...", в соответствии с которым в состав Национальной комиссии по кадровой политике был введен начальник канцелярии главы государства. Событие, казалось бы, рядовое, тем более что многие достаточно пренебрежительно относятся к указанной должности – мол, один документооборот и подготовка книг о жизни и деятельности лидера.


Между тем руководитель канцелярии (15-я строка в протокольном старшинстве) входит в состав Комиссии по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, Высшей аттестационной комиссии по проведению внеочередной аттестации сотрудников правоохранительных органов, Комиссии по госнаградам, Комиссии по отбору кандидатов в кадровый резерв политической государственной службы и работе с ним, руководит деятельностью ряда подразделений администрации, "Назарбаев центра" и архива Президента.



В числе задач, возложенных на канцелярию, значатся: документационное, организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента и руководства администрации; финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности администрации; организация и координация работы по вопросам оценки эффективности деятельности структурных подразделений и сотрудников администрации. Первая из указанных функций включает в себя предварительное рассмотрение проектов законов и актов руководителя страны, формирование, мониторинг и анализ реализации его рабочих графиков, организацию и учет личного приема должностных лиц и граждан, а также обеспечение оперативной телефонной связью, взаимодействие со структурными подразделениями администрации и с другими государственными органами в целях принятия исчерпывающих мер по выполнению поручений Президента.



Для того чтобы понять значимость этих функций, даже не надо быть специалистом по госуправлению. Также очевидно и то, что вряд ли подобная концентрация аппаратных полномочий всегда приветствовалась "соседями" и начальниками, но характерно, что только при одном руководителе администрации канцелярия Президента называлась "канцелярией администрации Президента". Из той же серии и история о том, что в ходе недавней оптимизации реестра должностей из него был изъят термин "начальник" (бастык), но за одним исключением. Собственно говоря, не стоит забывать, что слова "начальник канцелярии" и "канцлер" представляют собой практически одно и то же (из словаря – "высшее должностное лицо, возглавлявшее королевскую канцелярию и архив, хранившее государственную печать").



Если за 18 лет в стране было только два шефа канцелярии, то управляющих делами Президента (22-я строка в протокольном старшинстве) сменилось относительно немало. Причем, что характерно – на этом посту никогда не было людей случайных. Все управделами исправно занимали позиции в первой двадцатке по уровню личного и служебного влияния, но это тема для отдельной истории.



В настоящее время управление делами главы государства, как сказано в положении о нем, является госорганом, непосредственно ему подчиненным и подотчетным, обеспечивающим деятельность Президента, политических госслужащих, депутатов парламента, госорганов и работников их аппаратов. Имеется в виду "своевременное и качественное материально-техническое, социально-бытовое, медицинское и транспортное обеспечение деятельности", что делает управляющего делами не только руководителем огромной хозяйственной структуры с особым статусом, но и политической фигурой, на которую возложены весьма значительные полномочия. Не стоит забывать о том, что шефы УДП занимались достаточно большим спектром "дополнительных" задач – от организации деятельности политического диалога в стране до патронирования крупных инвестиционных проектов. В конце концов термины "управление делами Президента" и "обеспечение деятельности Президента" имеют достаточно широкие возможности для трактовки, в первую очередь самим руководителем страны.



Надо понимать, что речь идет не столько о "придворном этикете", сколько о невидимых со стороны механизмах президентской власти. Люди, стоящие за спиной вождя, оказались там далеко не случайно. У нас случайностей, знаете ли, вообще не бывает.



Данияр АШИМБАЕВ, 23 августа 2013

 

"Панорама"

Статьи по теме

Это возврат активов или сделка с ворами?

Это возврат активов или сделка с ворами?

More details
Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

More details
Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

More details